Por Alexander Pracht.
Cinco meses después de su anuncio en Washington, Armenia y Estados Unidos dieron a conocer el martes nuevos detalles sobre la estructura de propiedad, la gestión y la infraestructura clave del proyecto denominado «Ruta Trump para la Paz y la Prosperidad Internacional» (TRIPP).
Este proyecto pretende unir Azerbaiyán continental con su enclave de Najicheván a través de la provincia armenia meridional de Syunik, ofreciendo al mismo tiempo potencialmente oportunidades de tránsito recíproco de mercancías a través de Najicheván hacia el norte, en dirección a Ereván.
El marco de implementación presentado en esta etapa no constituye un acuerdo jurídicamente vinculante. Se anunciará un tratado formal más adelante.
Estructura de propiedad
Uno de los elementos más reveladores se refiere a la estructura de propiedad de la empresa conjunta armenio-estadounidense encargada de la gestión de la carretera. Según el marco presentado, Washington poseerá el 74% de las acciones, mientras que Armenia conservará el 26% restante, al menos durante los primeros 49 años del proyecto. Si el proyecto se extiende más allá de este período, la participación armenia aumentaría al 49%.
En una conferencia de prensa posterior al anuncio, el ministro de Asuntos Exteriores de Armenia, Ararat Mirzoyan, calificó la distribución de equitativa y explicó que Estados Unidos aportaría la mayor parte de la financiación, mientras que la principal contribución de Armenia consistiría en derechos de desarrollo.
El marco también contempla la posibilidad de reajustar la distribución de acciones o realizar otros cambios, como la venta o donación de acciones, pero solo con el acuerdo de ambos gobiernos. Como era de esperar, Azerbaiyán no participa en esta empresa conjunta.
Qué incluye el proyecto
Durante mucho tiempo, la zona fronteriza con Irán albergó una línea ferroviaria que conectaba Najicheván con Azerbaiyán continental durante la era soviética. La mayoría de las vías fueron desmanteladas tras la independencia, y los tramos restantes están obsoletos y deberán ser reemplazados.
Según el marco recientemente publicado, el proyecto incluye:
- Infraestructura ferroviaria : vías ferroviarias, terminales, estaciones, instalaciones para material rodante;
- Infraestructura vial : autopistas, carreteras, puentes, túneles;
- Infraestructura energética : líneas de transmisión eléctrica, oleoductos, gasoductos;
- Infraestructura digital : redes de fibra óptica;
- Infraestructura de apoyo : edificios administrativos, servicios públicos, sistemas de seguridad y protección.
En una entrevista con CivilNet el mes pasado, la embajadora de Estados Unidos en Armenia, Kristina Kvien, indicó que la línea ferroviaria sería la prioridad en la fase inicial, y que otros componentes se sumarían más adelante.
Lo que Armenia concede
Con derechos de desarrollo exclusivos, TRIPP será responsable de:
- planificación, diseño, desarrollo, construcción, operación y mantenimiento de infraestructura de tránsito;
- firma de contratos con empresas constructoras, operadores y proveedores de servicios;
- de la generación y recaudación de ingresos por la operación de infraestructura.
En la práctica, esto significa que las decisiones técnicas probablemente las tomará la junta directiva de la empresa, y no el gobierno armenio. Sin embargo, el documento especifica que se espera la participación de los gobiernos armenio y estadounidense en ciertas decisiones clave.
Lo que Armenia conserva
Contrariamente a las preocupaciones iniciales, el sur de Syunik no recibirá ningún estatus especial en comparación con el resto del territorio armenio. El marco enumera explícitamente las zonas que permanecerán bajo el control de Ereván:
- la autoridad legislativa, reglamentaria y judicial, derivada de la plena soberanía e integridad territorial sobre todas las áreas del ADPIC ubicadas en el territorio soberano de Armenia, incluida la aplicación de las leyes nacionales y los acuerdos internacionales;
- control de la seguridad nacional y la aplicación de la ley;
- la autoridad sobre el control fronterizo y aduanero para el comercio y el tránsito;
- la autoridad sobre los impuestos, derechos de aduana y otros cargos obligatorios relacionados con el comercio y el tránsito;
- el derecho de acceso;
- la aplicación de todas las leyes armenias.
Este marco difiere marcadamente de declaraciones anteriores de Thomas Barrack, embajador de Estados Unidos en Turquía, quien afirmó en julio que Washington arrendaría formalmente el territorio a Armenia por un período de 100 años.
También difiere de la solución inicialmente prevista después de la guerra de Karabaj de 2020, luego abandonada, que preveía el control del corredor por guardias fronterizos rusos, creando potencialmente una zona gris jurídica y administrativa.
¿Cómo funcionará la gestión de fronteras?
Las preocupaciones iniciales en torno al proyecto se debieron principalmente a la antigua exigencia de Bakú de un acceso sin trabas al corredor. El presidente azerbaiyano, Ilham Aliyev, declaró reiteradamente que los ciudadanos azerbaiyanos no deberían tener que interactuar con los guardias fronterizos armenios al entrar o salir del territorio armenio. Esta postura, sumada a la insistencia de Ereván en mantener un control total sobre sus fronteras, creó una situación particularmente compleja.
El marco TRIPP ofrece una solución a través de un sistema de control fronterizo de dos niveles.
Bajo el modelo de «ventanilla única», los operadores privados contratados por TRIPP recopilarán los documentos a verificar, brindarán información y orientación, y recaudarán tasas, impuestos y aranceles aduaneros. Los fondos recaudados se transferirán directamente al presupuesto estatal armenio.
La «oficina administrativa», compuesta por funcionarios armenios, conservará pleno poder de decisión y será responsable de:
- decisiones finales y despachos aduaneros;
- del control y aplicación de las medidas de seguridad;
- control migratorio;
- acciones de las fuerzas de seguridad;
- permisos y autorizaciones;
- inspecciones y exámenes.
El documento establece explícitamente que los operadores de front-office no tomarán decisiones y actuarán únicamente como intermediarios. «La soberanía y jurisdicción de Armenia sobre las operaciones fronterizas y aduaneras son absolutas e innegociables», enfatiza el texto.
Áreas problemáticas
Cuando fue preguntado por CivilNet , Tigran Grigoryan, director del centro de estudios Centro Regional para la Democracia y la Seguridad , señaló varias áreas problemáticas y preguntas sin respuesta en el documento.
Según él, si bien el modelo front office/back office es una solución diplomática ingeniosa, carece de reciprocidad.
«Está claro que Azerbaiyán jamás aceptará acuerdos similares en su propio territorio. Esto no es solo una concesión simbólica por parte de Armenia; también podría plantear problemas prácticos», afirmó.
También señaló que las autoridades azerbaiyanas han exigido sistemáticamente que las mercancías en tránsito de Azerbaiyán a Najicheván no estén sujetas a derechos aduaneros armenios, mientras que Armenia tendría derecho a imponer impuestos sobre la carga originaria de Asia Central que posteriormente transite fuera de Azerbaiyán. El marco publicado no menciona dichas exenciones.
A pesar de estas reservas, Grigoryan calificó la solución TRIPP como «no la peor opción posible», especialmente en vista de los riesgos de un intento azerbaiyano de apoderarse del corredor por la fuerza o de un retorno a la gestión rusa del eje.
«Está claro que la elección de Armenia nunca fue entre buenas opciones», concluyó.
FUENTE:
GUÍA ARMENIA MENC:
